突破去行政化的困局：三明醫(yī)改模式的借鑒與反思
作者：佚名 來源:醫(yī)藥網(wǎng) 2016-12-2 
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行政化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。行政力量滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中建立起來的單位體系，尤其是事業(yè)單位體系，更是行政力量滲透并管控社會(huì)生活的組織保障。改革開放的實(shí)質(zhì)，就是市場(chǎng)力量的興起以及社會(huì)力量的成長(zhǎng)。實(shí)際上就是一個(gè)去行政化的過程。去行政化過程在不同的領(lǐng)域有快有慢，在醫(yī)療領(lǐng)域相對(duì)較慢。
去行政化的進(jìn)程在很大程度上必須要由行政力量來推動(dòng)。但隨便解除某一項(xiàng)行政管控，都牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果行政力量不愿意打破陳規(guī)，或者說市場(chǎng)力量和社會(huì)力量尚不足以推動(dòng)行政力量去變革，那么去行政化就難上加難了。這就是醫(yī)改的謎團(tuán)和困局所在。去行政化的困局到底能不能突破，在近年紅遍大江南北的“三明模式”中，這個(gè)問題的答案顯露出一些端倪。讓我們細(xì)細(xì)分辨一下。
一、去行政化需要再行政化
三明模式的內(nèi)涵豐富，但最具特色、最令人印象深刻的是終結(jié)了“九龍治水”。在市委和市政府的全力支持和“充分授權(quán)”下，時(shí)任三明市市委常委、三明市副市長(zhǎng)的詹積富出任市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一舉改變有關(guān)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保等政府職能部門由多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管的現(xiàn)狀。
醫(yī)改的目標(biāo)是去行政化，但實(shí)施的第一步卻是再行政化。這看起來困局的進(jìn)程，源于中國(guó)的一項(xiàng)國(guó)情，中國(guó)行政化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)特色，即分散型行政化。
在分散型的行政化體系中，所有單位的運(yùn)行自然要受到諸多政府部門的影響和制約。因此，整個(gè)單位體制呈現(xiàn)為某種網(wǎng)狀型行政組織：一方面，所有單位依照功能縱向組織起來，形成等級(jí)體系；另一方面，在每一個(gè)行政等級(jí)上都存在著跨單位的行政機(jī)構(gòu)，分別控制著所有單位運(yùn)行的某一方面。分散型行政化常常表現(xiàn)為紛亂，由于行政權(quán)力分散在不同的政府部門，如果缺乏部門間的有力協(xié)調(diào)，不同部門的舉措自然會(huì)步調(diào)不一。
這種協(xié)調(diào)不力的情形，既發(fā)生在中央，也發(fā)生在地方，而中央又鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索，于是醫(yī)改無論是在地方政策執(zhí)行層面，還是創(chuàng)新層面，就難免出現(xiàn)各種醫(yī)改政策出現(xiàn)相互抵觸、自相矛盾的困境。
實(shí)際上面對(duì)這種局面，再行政化的呼聲在醫(yī)療體制內(nèi)部一直有所提及。再行政化的主要目標(biāo)是將涉及醫(yī)療的所有行政權(quán)力收歸衛(wèi)生行政部門，以便對(duì)醫(yī)療服務(wù)的各個(gè)鏈條，實(shí)施全方位、全環(huán)節(jié)的自上而下的管理，以推動(dòng)大部制改革。但再行政化取向始終未在龐大的行政體制內(nèi)獲得其他各政府部門的認(rèn)可。這是新醫(yī)改中許多爭(zhēng)論的根本點(diǎn)。
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